財政部關(guān)于印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的通知
財會[2021]27號 2021-11-24
國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局，有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的有關(guān)要求，我部制定了《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要深刻認識發(fā)布實施《規(guī)劃綱要》的重大意義，大力組織學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和任務(wù)措施，交流典型經(jīng)驗、做法和成效，為進一步加強會計管理、全面深化會計改革營造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件。要加強《規(guī)劃綱要》實施的組織保障，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定《規(guī)劃綱要》的實施方案，積極落實有關(guān)重大政策措施。要建立監(jiān)督檢查機制，對《規(guī)劃綱要》的實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，確?！兑?guī)劃綱要》的各項目標任務(wù)和政策措施落到實處、取得實效。
各地區(qū)、各部門制定的《規(guī)劃綱要》實施方案及實施進展情況，請及時報我部會計司。
附件：會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要
財政部
2021年11月24日
附件：
會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要
為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十四五”時期的會計改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《財政“十四五”規(guī)劃》(財綜〔2021〕38號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)有關(guān)精神，我們制定了本規(guī)劃綱要。
一、面臨的形勢與挑戰(zhàn)
(一)“十三五”時期會計改革與發(fā)展回顧。
“十三五”時期是會計改革與發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(財會〔2016〕19號)確定的各項任務(wù)基本完成，為會計工作進入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下堅實基礎(chǔ)。
——會計法治建設(shè)成效顯著?！吨腥A人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》修訂取得階段性進展，《會計檔案管理辦法》(財政部國家檔案局令第79號)、《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》(財政部令第89號)等4項部門規(guī)章修訂并有效實施，《財政部關(guān)于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》(財會〔2019〕17號)等16項規(guī)范性文件相繼出臺，會計人員誠信建設(shè)扎實推進，良法促進發(fā)展保障善治的會計法治環(huán)境正在逐步形成。
——政府會計改革全面推進。從無到有，包括1項基本準則、10項具體準則及2項應(yīng)用指南、1項統(tǒng)一的政府會計制度和3項解釋在內(nèi)的具有中國特色的政府會計準則制度體系基本建成并穩(wěn)步實施，為深化權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革夯實制度基礎(chǔ)，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支撐。
——企業(yè)會計標準持續(xù)完善。堅持與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同的總基調(diào)，收入、金融工具等11項具體準則及5項準則解釋修訂印發(fā)并得到有效實施，建立企業(yè)會計準則實施機制以積極回應(yīng)并解決會計準則實施中的技術(shù)問題，為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)經(jīng)濟社會和資本市場健康發(fā)展提供高質(zhì)量會計信息支持。
——社會審計標準更加健全。保持與國際審計準則、國際會計師職業(yè)道德守則的持續(xù)動態(tài)趨同，修訂33項注冊會計師審計準則以及會計師事務(wù)所質(zhì)量管理準則、注冊會計師職業(yè)道德守則，完成注冊會計師審計報告改革，推動會計師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，大力提升注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。
——會計職能轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。著眼于服務(wù)各類單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，管理會計指引體系基本建成并得到廣泛應(yīng)用，內(nèi)部控制建設(shè)防風(fēng)險、防舞弊的作用日益顯現(xiàn)，電子會計憑證應(yīng)用全面推開，統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標準更加健全，會計職能實現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報賬向價值管理、資本運營、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。
——會計人才素質(zhì)明顯提升。會計人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)新，職稱制度改革深入推進，人員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，具備初、中、高級資格會計人員分別達到670.20萬人、242.02萬人和20.57萬人，重點人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出，高端人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。
——會計服務(wù)市場更加繁榮。以無紙化、“零跑路”為重點，持續(xù)深化會計領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造更友好的營商環(huán)境。大力倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展，狠抓服務(wù)質(zhì)量整治，會計審計業(yè)監(jiān)管不斷加強，會計審計工作質(zhì)量得到有效改善。注冊會計師行業(yè)收入年均增長率超過10，代理記賬行業(yè)收入年均增長率達到31，會計服務(wù)市場活力得到充分激發(fā)。
——對外交流合作不斷深化。全面參與會計國際標準的制定和重要會計國際機構(gòu)治理，不斷增強我國在會計國際規(guī)則制定的話語權(quán)，會計合作寫入金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言，“一帶一路”國家會計準則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊會計合作進展顯著，我國在會計領(lǐng)域的國際影響力得到顯著提升。
在肯定會計改革與發(fā)展取得成績的同時，應(yīng)當(dāng)正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在會計審計標準體系建設(shè)仍需加強、會計服務(wù)市場管理仍需創(chuàng)新、會計審計工作質(zhì)量仍需提升、高端人才供給仍顯不足、法治建設(shè)仍有差距、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快，這些問題需要在“十四五”時期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機制變革切實加以解決。
(二)“十四五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是會計工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，會計作為宏觀經(jīng)濟管理和市場資源配置的基礎(chǔ)性工作，在我國全面深化改革和深度融入經(jīng)濟全球化的進程中，面臨難得的發(fā)展機遇會計核算體系的建立，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
——從國際看，一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部環(huán)境面臨深刻而復(fù)雜的變化，將會深刻影響現(xiàn)有國際會計秩序。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體深入人心，多邊主義仍是國際關(guān)系主流，全球經(jīng)貿(mào)往來頻繁，跨境資本流動規(guī)模增加，跨境會計、審計合作及監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。
——從國內(nèi)看，一方面，我國已開啟了向第二個百年奮進的新征程，經(jīng)濟增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢不斷凸顯，市場配置資源的決定性作用顯著增強，公平的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。會計信息在經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會計政策的發(fā)展與走向，會計工作在職能職責(zé)、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機遇并存。
面對這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇，要求會計法治、會計標準不斷健全完善、有效實施，要求會計人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉(zhuǎn)型，要求會計管理部門繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、改進方法，在認真總結(jié)過去五年會計工作成績經(jīng)驗基礎(chǔ)上，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，助推會計工作運用新技術(shù)、融入新時代、實現(xiàn)新突破，扎實推進會計改革與發(fā)展各項工作，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
“十四五”時期，會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握會計審計標準制定和實施“兩個重點”、切實抓好行業(yè)和人才隊伍“兩個管理”、持續(xù)強化法治化和數(shù)字化“兩個支撐”、努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。
(二)基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對會計改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會計管理工作的制度機制，提高會計工作貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)會計改革與發(fā)展目標任務(wù)提供根本政治保證。
——堅持依法治理。堅持強化會計法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、民主立法原則，持續(xù)推動會計立法、普法、執(zhí)法工作，建立健全會計法律制度體系，加強會計監(jiān)督、加大違法懲處力度、加快推進職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強根基、利長遠的保障作用。
——堅持創(chuàng)新變革。貫徹新發(fā)展理念，不斷推進會計管理制度創(chuàng)新，推動會計管理體制機制變革，破解會計管理工作中的重點難點問題，破除會計改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動會計事業(yè)健康有序發(fā)展。
——堅持融合發(fā)展。堅持將會計工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，推動會計工作與國家宏觀經(jīng)濟管理工作、單位經(jīng)營管理活動深度融合，充分發(fā)揮會計工作基礎(chǔ)性服務(wù)功能，不斷提高會計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。
——堅持開放包容。堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展原則，踐行習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運共同體”重要思想，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深度參與會計領(lǐng)域國際治理和國際標準制定，持續(xù)加強會計領(lǐng)域國際交流與合作，不斷提高我國在會計領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。
(三)總體目標。
“十四五”時期，會計改革與發(fā)展的總體目標是：主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，會計審計標準體系建設(shè)得到持續(xù)加強，會計審計業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會計人員素質(zhì)得到全面提升，會計法治化、數(shù)字化進程取得實質(zhì)性成果，會計基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局。
——會計審計標準更加科學(xué)。會計準則體系、管理會計指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會計信息化標準體系以及注冊會計師職業(yè)準則體系等各類會計審計標準體系得到進一步完善，對基層會計實務(wù)工作的指導(dǎo)更加精準，對標準實施情況的跟蹤反應(yīng)機制更加及時高效，切實推動各類標準體系得到有效實施。
——會計審計業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會計審計領(lǐng)域“放管服”改革進一步深化，會計審計秩序進一步規(guī)范，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升，行業(yè)信譽度不斷增強，跨部門、多維度的行業(yè)監(jiān)管體制機制進一步健全，監(jiān)管合力進一步增強，國際化發(fā)展步伐進一步加快，培育出一批具有國際競爭力的會計服務(wù)機構(gòu)，在持續(xù)推進更高水平的對外開放中發(fā)揮積極作用。
——人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，建立健全分層次、分類型的會計人才能力框架體系，持續(xù)創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進會計人才評價體系和評價手段，持續(xù)豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動會計人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會計人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會計人才隊伍不斷壯大。
——會計法治更具約束剛性。推動加快修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》，同步加強相關(guān)配套規(guī)章制度立法工作，切實提高立法工作質(zhì)量和水平。貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的剛性要求和法律約束得到強化，會計監(jiān)督體系更加健全有效，會計監(jiān)督執(zhí)法力量得到充實，會計監(jiān)督檢查方式得到豐富，執(zhí)法必嚴、違法必究的法治氛圍不斷濃厚，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和市場健康發(fā)展提供有效法治保障。
——會計職能實現(xiàn)拓展升級。以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以推動會計審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，健全完善各種數(shù)據(jù)標準和安全使用規(guī)范，形成對內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險管控能力、對外服務(wù)財政管理和宏觀經(jīng)濟治理的會計職能拓展新格局。
三、主要任務(wù)
(一)持續(xù)推動會計審計標準體系高質(zhì)量建設(shè)與實施。
1.持續(xù)完善企業(yè)會計準則體系的建設(shè)與實施。
全面梳理并修訂我國企業(yè)會計準則體系，明晰體系內(nèi)各層級準則制度的框架和內(nèi)容。加強企業(yè)會計準則前瞻性研究，主動應(yīng)對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的影響，積極謀劃會計準則未來發(fā)展方向。緊密跟蹤國際財務(wù)報告準則項目進展和國內(nèi)實務(wù)發(fā)展，找準企業(yè)會計準則國際趨同和解決我國實際問題之間的平衡點和結(jié)合點，更好地促進我國企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)實務(wù)發(fā)展和國際趨同需要，定期更新準則匯編、應(yīng)用指南匯編，研究制定企業(yè)會計準則解釋，研究修訂會計科目和報表格式。整合社會多方力量參與企業(yè)會計準則制定的研究工作，加強企業(yè)會計準則與監(jiān)管、稅收等政策的協(xié)調(diào)，增強企業(yè)會計準則制定的針對性和適用性。健全完善適用于中小型企業(yè)的會計準則體系。加強會計準則委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮會計準則委員會在企業(yè)會計準則制定中的作用。
完善企業(yè)會計準則制度執(zhí)行的運行框架，加強企業(yè)會計準則實施前模擬測試，建立適合我國的企業(yè)會計準則實施評估機制，確保企業(yè)會計準則體系的有效運行。優(yōu)化企業(yè)會計準則實施快速反應(yīng)機制，及時跟蹤企業(yè)會計準則實施情況，進一步建立健全企業(yè)會計準則實施問題收集渠道，做好上市公司財報分析工作，加強企業(yè)會計準則應(yīng)用案例、實施問答等實務(wù)指導(dǎo)，及時回應(yīng)市場關(guān)切。繼續(xù)發(fā)揮由政府監(jiān)管部門、企業(yè)、會計師事務(wù)所、理論學(xué)者等多方參與的企業(yè)會計準則實施機制的作用，探索建立常態(tài)化聯(lián)合解決問題機制，加強信息共享與溝通，提高企業(yè)會計準則執(zhí)行效果。
2.繼續(xù)深化政府及非營利組織會計改革。
根據(jù)政府會計改革與發(fā)展需要，繼續(xù)健全完善政府會計準則制度體系并推進全面有效實施。全面系統(tǒng)梳理政府會計準則制度體系并確立體系維護機制。加強對自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、政府收入等政府會計問題的研究，制定有關(guān)政府會計具體準則。研究制定公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位成本核算具體指引，扎實推進事業(yè)單位開展成本核算，研究行政單位成本核算相關(guān)問題。按年度制定發(fā)布政府會計準則制度解釋，進一步明確準則制度中的相關(guān)規(guī)定。適時出臺有關(guān)實施通知，進一步加強公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算。加強對政府會計準則制度的宣傳和培訓(xùn)會計核算體系的建立，強化政府會計準則制度應(yīng)用案例、實施問答等實務(wù)指導(dǎo)，及時回應(yīng)和解決政府會計準則制度實施中的問題。健全完善政府會計準則制度建設(shè)與實施機制，積極發(fā)揮相關(guān)機制作用，推進政府會計準則制度全面有效實施。
適應(yīng)非營利組織改革發(fā)展需要，修訂完善非營利組織會計制度。修訂發(fā)布工會會計制度及相關(guān)新舊銜接規(guī)定。適時修訂民間非營利組織會計制度。加強對非營利組織會計制度的宣傳和培訓(xùn)，推進相關(guān)會計制度全面有效實施。
進一步建立健全基金(資金)類會計標準，更好地滿足相關(guān)改革發(fā)展需要。研究制定機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定。配合相關(guān)基金(資金)管理改革需要，研究修訂或制定相關(guān)基金(資金)類會計核算辦法。加強對基金(資金)會計制度的宣傳和培訓(xùn)，推進相關(guān)會計制度全面有效實施。
3.不斷完善和有效實施注冊會計師職業(yè)準則體系。
與時俱進完善注冊會計師職業(yè)準則體系，充分發(fā)揮其對注冊會計師專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。深入研究新技術(shù)對注冊會計師行業(yè)服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)風(fēng)險的影響，制定或修訂風(fēng)險評估、會計估計審計、集團審計、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計、服務(wù)機構(gòu)鑒證、商定程序等注冊會計師執(zhí)業(yè)準則。
緊密跟蹤注冊會計師職業(yè)準則的實施情況，指導(dǎo)會計師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，積極發(fā)揮技術(shù)咨詢作用，及時回應(yīng)行業(yè)關(guān)切。做好注冊會計師審計實務(wù)指南和問題解答工作，提高會計師事務(wù)所理解和執(zhí)行注冊會計師職業(yè)準則的能力。持續(xù)完善注冊會計師職業(yè)道德守則，加強審計職業(yè)道德體系建設(shè)，強化注冊會計師職業(yè)道德準則的貫徹實施，筑牢執(zhí)業(yè)道德底線，穩(wěn)固誠信執(zhí)業(yè)生命線。
(二)全面推動會計審計業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.依法整治行業(yè)秩序。
堅持系統(tǒng)思維、點面結(jié)合、綜合施策，加強會計師事務(wù)所審計秩序整頓規(guī)范，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。建立健全監(jiān)管合作機制，實現(xiàn)財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通、協(xié)同發(fā)力。加強對會計師事務(wù)所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒，對弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會計師事務(wù)所和注冊會計師嚴懲重罰。嚴肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例，著力整肅會計師事務(wù)所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象。按照“雙隨機一公開”原則，加強代理記賬機構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查，堅決依法懲處代理記賬機構(gòu)違法違規(guī)行為。
2.強化行業(yè)日常管理。
全面深化“放管服”改革，推動簡政放權(quán)縱深發(fā)展。貫徹落實行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，積極推進會計師事務(wù)所及其分所和代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批制度改革，切實做好自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點工作，進一步簡化會計師事務(wù)所、注冊會計師、代理記賬機構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程、便利申請手續(xù)。探索建立審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度，推動實現(xiàn)全國范圍“一碼通”。加強會計師事務(wù)所股東(合伙人)新增退出備案管理。調(diào)整完善市場禁入措施，積極推動改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定會計師事務(wù)所發(fā)展預(yù)期。堅持問題導(dǎo)向，規(guī)范會計資料、審計底稿出境，保障會計審計數(shù)據(jù)安全。多措并舉，進一步激發(fā)現(xiàn)代會計服務(wù)業(yè)市場主體活力。
充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會等社會組織自我服務(wù)、自律管理作用，加強行業(yè)協(xié)會管理，加強財政部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)，促進行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，做好相關(guān)行業(yè)的成長發(fā)展與監(jiān)督約束。完善現(xiàn)代會計服務(wù)業(yè)政府行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局，加強行政監(jiān)管隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，推動行政管理部門間的跨部門監(jiān)管信息共享、共用，形成監(jiān)管合力。
3.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
推動建立質(zhì)量導(dǎo)向的會計師事務(wù)所選聘機制，著力解決注冊會計師行業(yè)惡性競爭問題。完善會計師事務(wù)所風(fēng)險保障機制，采取建立風(fēng)險保障基金和注冊會計師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險等方式，督促會計師事務(wù)所提升風(fēng)險防御能力。加強會計師事務(wù)所一體化管理，出臺一體化管理辦法，建立可衡量、可比較的指標體系，引導(dǎo)會計師事務(wù)所在人員調(diào)配、財務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標準和信息化建設(shè)方面實行統(tǒng)一管理。推動注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應(yīng)用推廣，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。繼續(xù)推動解決合伙制會計師事務(wù)所取消地域名問題，促進會計師事務(wù)所跨地域發(fā)展。支持中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)會計審計業(yè)發(fā)展。
4.提升行業(yè)服務(wù)能力。
結(jié)合大、中、小型會計師事務(wù)所特點，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范，推廣先進經(jīng)驗。著力培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有影響力的會計師事務(wù)所，助力更多自主品牌會計師事務(wù)所走向世界，積極打造注冊會計師行業(yè)國際合作交流平臺，服務(wù)中國經(jīng)濟參與和融入全球經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價值、職業(yè)道德等重點，豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段，切實提高培訓(xùn)效果，持續(xù)保持和強化注冊會計師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，促進審計質(zhì)量提升。
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