商人丁曉東原本是江蘇省金湖縣政府的座上賓，如今身陷囫圇。
此前，他曾幫助金湖縣及下屬的塔集鎮(zhèn)政府完成稅收增長(zhǎng)任務(wù)，并且專門成立了一家公司招商稅務(wù)籌劃，虛開(kāi)營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，以幫助當(dāng)?shù)卣瓿啥愂赵鲩L(zhǎng)任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)政府的稅收返還政策，他也從中獲利。
金湖縣位于江蘇省中部，屬淮安市管轄。這個(gè)只有不到40萬(wàn)人口的小縣，2013年的公共財(cái)政收入超過(guò)18億元，其中稅收占比接近90%。當(dāng)?shù)卣菩辛思みM(jìn)的招商引資政策。一份該縣2008年的招商文件顯示，在該縣投資過(guò)億元，且建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定建設(shè)周期內(nèi)竣工的投資商，縣政府可以向市委推薦其擔(dān)任副處或正處級(jí)干部。
在艱巨的招商引資任務(wù)考核壓力下，招商引資變?yōu)榱恕罢猩桃悺?，無(wú)需引入實(shí)際投資項(xiàng)目，只須帶來(lái)稅收增長(zhǎng)，企業(yè)便會(huì)獲得稅收返還及其他招商引資優(yōu)惠。
一份名為《金湖縣關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行辦法》的文件中規(guī)定：“沒(méi)有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，但有稅收入庫(kù)的企業(yè)招商稅務(wù)籌劃，原則上參照上述優(yōu)惠政策執(zhí)行(稅收返還)?！边@一規(guī)定助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過(guò)虛假業(yè)務(wù)開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票的行為，當(dāng)?shù)卣不蚨嗷蛏賲⑴c其中。
因?yàn)槠髽I(yè)繳納的稅收要通過(guò)財(cái)政列支進(jìn)行返還，對(duì)地方政府而言，這些收入“來(lái)也匆匆，去也匆匆”，其實(shí)只是在財(cái)政局的賬戶上充當(dāng)“過(guò)客”，實(shí)際可支配財(cái)力并沒(méi)有提升。
4月11日，一位不愿具名的財(cái)稅法專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，虛開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票的案例在江蘇乃至全國(guó)都很普遍。
金湖當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，金湖商人丁曉東于2011年被查處，其經(jīng)營(yíng)的金湖廣匯燃?xì)庥邢薰颈唤鸷ㄔ汉突窗仓性号刑幪撻_(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票罪。
依據(jù)這一案件的相關(guān)材料，可管窺相關(guān)方“引稅”中的利益鏈條及基層政府的財(cái)政困境。
基層政府的壓力
“引稅”，并不是引進(jìn)企業(yè)作為稅源，而是將本不屬于自己區(qū)域內(nèi)的稅收，通過(guò)各種非正規(guī)途徑“拉”到、“借”到或“買”到自己轄區(qū)，提升名義財(cái)政收入，以獲得政績(jī)回報(bào)。
這種現(xiàn)象在財(cái)政實(shí)力較弱的縣鄉(xiāng)基層政府中更為常見(jiàn)。
2007年2月，時(shí)任金湖縣縣長(zhǎng)肖進(jìn)方在當(dāng)?shù)厝舜髸?huì)議上做報(bào)告時(shí)稱：當(dāng)?shù)?006年一般預(yù)算收入為1.82億。這一收入指標(biāo)雖然實(shí)現(xiàn)了28%的增速，但是在淮安8縣區(qū)中處于末位。在布置來(lái)年任務(wù)時(shí)，他要求財(cái)政收入達(dá)到2.42億，對(duì)應(yīng)的增速為33%。這一增速目標(biāo)高于所在地淮安市和江蘇省的增速，分別高出8個(gè)百分點(diǎn)和18個(gè)百分點(diǎn)。
在地方一把手政績(jī)考核之下，財(cái)政收入層層加碼。基層政府為了完成預(yù)定目標(biāo)，“招商引稅”成為措施之一。在金湖縣，肖進(jìn)方要求全縣創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持“全民招商”。
本報(bào)記者獲得的當(dāng)?shù)亍墩猩桃Y辦法》顯示，金湖縣全年招商任務(wù)分解至縣政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照工業(yè)大項(xiàng)目數(shù)和注冊(cè)外資到賬數(shù)評(píng)分考核。若完成較好，則有獎(jiǎng)金甚至提拔；無(wú)法完成則無(wú)崗位補(bǔ)貼甚至被降職。
在全民招商的熱情下，縣領(lǐng)導(dǎo)亦帶隊(duì)到外地招商。當(dāng)年人代會(huì)結(jié)束兩個(gè)月后，肖進(jìn)方和金湖縣政協(xié)主席親自掛帥，前往新疆招商，找到在新疆做生意的金湖縣人丁曉東。
丁曉東彼時(shí)是新疆東運(yùn)燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q新疆東運(yùn)）的大股東兼董事長(zhǎng)。新疆東運(yùn)注冊(cè)資本1050萬(wàn)，公司經(jīng)營(yíng)狀況良好。肖進(jìn)方希望丁曉東在金湖成立一個(gè)總部實(shí)體，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到金湖。顯然，這樣可以增加金湖的稅收。作為對(duì)價(jià)，金湖縣政府開(kāi)具的條件是土地優(yōu)惠政策和稅收返還。
2007年7月，丁曉東回到金湖并創(chuàng)建了金湖廣匯燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q廣匯燃?xì)猓?，注?cè)資本1000萬(wàn)，其中丁曉東占股41%。此外，丁曉東出資1.47億建設(shè)金湖縣城城市天然氣化工項(xiàng)目。當(dāng)年，丁曉東獲選金湖縣第八屆政協(xié)委員。
金湖縣通過(guò)給納稅人回扣的辦法吸引縣外的企業(yè)在金湖縣注冊(cè)，其所產(chǎn)生的稅收自然上交當(dāng)?shù)刎?cái)政，這是常見(jiàn)的招商引資手法，但后來(lái)的發(fā)展則發(fā)生了變異。
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