[ 李君友 ]——(2014-7-21) / 已閱32103次
李君友 山東法揚律師事務(wù)所
內(nèi)容摘要：律師全面進(jìn)入政府法律服務(wù)市場常年財務(wù)顧問業(yè)務(wù) 起訴，向政府投標(biāo)法律服務(wù)必將是律師事務(wù)所拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、取得案源的常態(tài)方式。打鐵還需自身硬，律師事務(wù)所的品牌是贏得法律服務(wù)市場的必要條件。但凡事細(xì)節(jié)決定成敗，律師事務(wù)所做好法律服務(wù)標(biāo)書也尤為重要。
關(guān)鍵詞：律師事務(wù)所 投標(biāo)書 制作
2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為律師全面進(jìn)入政府法律服務(wù)市場提供了機(jī)遇?！稕Q定》提出切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！稕Q定》還提出推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，政府采購專業(yè)的法律服務(wù)將是未來政府采購的重要支出。向政府投標(biāo)法律服務(wù)也將是律師事務(wù)所拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、取得案源的常態(tài)方式。
2014年6月16日，山東律師網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點律師事務(wù)所入圍資格政府采購的通知》：山東政府采購網(wǎng)（）和山東政府集中采購網(wǎng)（）發(fā)布了2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點律師事務(wù)所入圍資格政府采購招標(biāo)公告，要求各律師事務(wù)所登陸相關(guān)網(wǎng)站查看相關(guān)信息并參與。政府采購法律服務(wù)招標(biāo)山東省省直單位法律服務(wù)定點律師事務(wù)所入圍資格在山東省尚屬首次，如何制作好投標(biāo)書并取得實效，對每家律師事務(wù)所都是一個全新課題。筆者有幸參與了這次富有挑戰(zhàn)性的活動，牽頭組織專項工作團(tuán)隊，精心組織，加班加點工作，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，收集整理了我所為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供常年法律顧問服務(wù)的成功案例，多年進(jìn)行社會公益活動、法律援助的生動事例，律師事務(wù)所專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；膱F(tuán)隊實力及相關(guān)技術(shù)資料，匯編了我所《2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點律師事務(wù)所》投標(biāo)書。7月15日，山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心開標(biāo)進(jìn)行了形式審查，經(jīng)專家評標(biāo)法揚律師事務(wù)所以總分第十二名的優(yōu)異成績成功入圍2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點律師事務(wù)所。在此，筆者根據(jù)這次投標(biāo)的實踐，就律師事務(wù)所法律業(yè)務(wù)投標(biāo)書的制作談幾點淺見。
一、認(rèn)真、細(xì)致研讀招標(biāo)文件，確定最佳投標(biāo)方案
山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布的2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點律師事務(wù)所入圍資格招標(biāo)文件共兩冊，50余頁，八個部分包括投標(biāo)人須知、政府采購合同、投標(biāo)文件格式、附件、投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知附表、評標(biāo)方法和評分細(xì)則、項目需求和服務(wù)方案要求，內(nèi)容繁雜，需要認(rèn)真、細(xì)致研究，讀懂招標(biāo)文件，方能確定最佳投標(biāo)方案。
（一）投標(biāo)主體的選定
1、投標(biāo)主體的資格
投標(biāo)主體需要具備《中華人民共和國政府采購法》和招標(biāo)文件規(guī)定的條件：即1) 具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2) 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；3) 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4) 具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5) 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；
對此，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交律師事務(wù)所有效的執(zhí)業(yè)許可證、組織代碼證、稅務(wù)登記證以及行業(yè)主管機(jī)關(guān)、律師協(xié)會對律師事務(wù)所投標(biāo)前三年內(nèi)未受到司法行政部門行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分的證明文件。
2、投標(biāo)主體的區(qū)域限制
投標(biāo)人的資質(zhì)要求具備律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，住所不在濟(jì)南市的，須同時具備濟(jì)南市分所律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證。因此，住所不在濟(jì)南市，在濟(jì)南市沒有分所的律師事務(wù)所，不具有投標(biāo)資格。因此，如果不以濟(jì)南分所名義投標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)提交律師事務(wù)所濟(jì)南分所有效的執(zhí)業(yè)許可證、組織代碼證、稅務(wù)登記證以及行業(yè)主管機(jī)關(guān)、律師協(xié)會的相關(guān)證明文件。
3、投標(biāo)主體的選擇
投標(biāo)人總部不在濟(jì)南，以總所還是以分所作為投標(biāo)主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師事務(wù)所濟(jì)南分所設(shè)立的時間、規(guī)模、專業(yè)類型不同來確定。本次除濟(jì)南市參加投標(biāo)的律師事務(wù)所外，青島、煙臺、棗莊均以總所作為投標(biāo)主體。少數(shù)幾家北京市律師事務(wù)所以濟(jì)南分所作為投標(biāo)主體。投標(biāo)主體的規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)程度將直接影響競標(biāo)的成功率。招標(biāo)文件載明獲得行政主管部門或行業(yè)協(xié)會授予的“全國優(yōu)秀律師事務(wù)所”稱號，得4分；獲得行政主管部門或行業(yè)協(xié)會授予的“山東省優(yōu)秀律師事務(wù)所”稱號，得2 分，兩項合計最高得6 分。投標(biāo)人開標(biāo)日起近36 個月內(nèi)承擔(dān)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織法律服務(wù)案例每提供1 個合同得1 分，最高得10 分等。
（二）投標(biāo)項目團(tuán)隊專職律師的選定
1、項目團(tuán)隊專職律師執(zhí)業(yè)年限的限制
投標(biāo)人委派的項目團(tuán)隊專職律師須為連續(xù)執(zhí)業(yè)年限≥5 年的專職律師，如不符合將作為廢標(biāo)處理。因此，律師事務(wù)所對項目團(tuán)隊專職律師連續(xù)執(zhí)業(yè)年限超過5年應(yīng)當(dāng)作出承諾常年財務(wù)顧問業(yè)務(wù) 起訴，除此之外，為提高公信力應(yīng)當(dāng)由律師協(xié)會出具證明。
2、項目團(tuán)隊律師應(yīng)當(dāng)具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織法律服務(wù)經(jīng)驗
本次招標(biāo)法律服務(wù)內(nèi)容為：
（1）非訴訟日常法律服務(wù)
1）向省直單位提供國家有關(guān)法律法規(guī)信息及咨詢；
2）參與省直單位立法、制定規(guī)范性文件的活動，并提供法律論證意見，使之符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定；
3）協(xié)助省直單位做好依法治理相關(guān)工作，包括梳理行政權(quán)責(zé)事項，梳理執(zhí)法依據(jù)，審查、清理規(guī)范性文件，規(guī)范制發(fā)程序等；
4）提供法律風(fēng)險防控服務(wù)，幫助制定防控政策；
5）為省直單位重大決策、涉及社會穩(wěn)定重要事項、重大突發(fā)事件和行政執(zhí)法等行為提供法律意見或者法律論證；
6）參與處理涉及省直單位的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他糾紛；
7）為省直單位的有關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)、行政、涉外等案件的訴訟、復(fù)議、仲裁活動提供法律咨詢和論證意見；
8）參與省直單位同國內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的投資、貿(mào)易或合作談判以及簽約活動，就法律問題提供法律服務(wù)；
9）為省直單位林權(quán)制度改革，草場承包、出讓，水電資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等法律事項出具法律意見或者提供法律咨詢；
10）就省直單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大影響事件，受省直單位委托，以第三方獨立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的身份進(jìn)行調(diào)查，提出依法處理的法律意見；
11）對省直單位有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，協(xié)助省直單位做好法制宣傳教育工作；
12）其他法律服務(wù)。
（2）訴訟、仲裁法律服務(wù)
代理省直單位的民事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，各類訴訟案件的申訴等訴訟、仲裁活動。
因此，項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)選定具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織法律服務(wù)經(jīng)驗的律師。本所尤其重視項目團(tuán)隊律師的選派，項目團(tuán)隊律師全部由長期擔(dān)任市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位常年法律顧問的資深律師組成，執(zhí)業(yè)時間10年以上，一級律師一名、二級律師兩名、三級律師四名，完全符合招標(biāo)文件的要求，相應(yīng)分值得到滿分。
3、項目團(tuán)隊律師應(yīng)當(dāng)誠信執(zhí)業(yè)、未受過行業(yè)處分
本所委派項目團(tuán)隊律師均恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守律師行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，品行良好；沒有受過司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分；能夠勤勉盡責(zé)，充分運用自己的專業(yè)知識和技能，盡心盡職完成法律服務(wù)工作。其中有兩名律師被司法部表彰，一名律師為山東省優(yōu)秀律師、山東省維護(hù)職工權(quán)益優(yōu)秀律師、棗莊市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，在項目團(tuán)隊方面獲得了較高的分值。
二、確定合理、合規(guī)的報價明細(xì)及標(biāo)價
投標(biāo)人報價明細(xì)及標(biāo)價是投標(biāo)書的重要組成部分，也是影響中標(biāo)的重要因素。
（一）律師收費的依據(jù)
2006年4月13日，國家發(fā)改委、司法部共同頒布了《律師服務(wù)收費管理辦法》，該辦法對于律師事務(wù)所收費價格管理的規(guī)制更具有里程碑的意義。根據(jù)該辦法，司法部不再參與律師收費價格標(biāo)準(zhǔn)的確定，而將該權(quán)力全部交由省級物價部門和司法行政部門，通過包括基準(zhǔn)價和浮動幅度在內(nèi)的政府指導(dǎo)價形式進(jìn)行規(guī)定，不按收費標(biāo)準(zhǔn)收取律師服務(wù)費的，則可能會導(dǎo)致相應(yīng)的紀(jì)律處分和行政處罰。該辦法明確規(guī)定了實行政府指導(dǎo)價和實行市場調(diào)節(jié)的案件范圍，明確規(guī)定了采取計件收費、按標(biāo)的額比例收費、計時收費及實行風(fēng)險代理收費等收費方式，并第一次在關(guān)于律師收費的部門規(guī)章里以抽象的價格標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范律師事務(wù)所與委托人的自主定價行為。
2014年6月16日，山東省物價局、山東省司法廳發(fā)布的魯價費發(fā)〔2014〕84號《關(guān)于山東省律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2014年7月1日起執(zhí)行，有效期至2016年6月30日。該收費標(biāo)準(zhǔn)對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、辦理刑事訴訟案件、代理各類訴訟案件的申訴，規(guī)定了律師收費的幅度，實行國家指導(dǎo)價。
對于非訴訟業(yè)務(wù)收費，可以參照2013年11月27日山東省律師協(xié)會下發(fā)的《山東省律師行業(yè)非訴訟業(yè)務(wù)收費指導(dǎo)意見》。常年法律顧問項目，可采用年度計時收費方式。不采用計時收費方式的，可根據(jù)預(yù)計的律師工作時間、顧問單位上年度營業(yè)額、顧問單位法律風(fēng)險程度、律師法律服務(wù)水平等因素確定年度收費額。大中型企業(yè)常年法律顧問費每年最低10萬元，對小微企業(yè)、非經(jīng)營性單位、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顧問單位可適當(dāng)降低收費。常年法律顧問單位重大專項法律服務(wù)項目，按照計時或計件方式另行收費。
（二）本次招標(biāo)法律服務(wù)非訴訟日常法律服務(wù)實際是常年法律顧問服務(wù)，訴訟、仲裁法律服務(wù)可能是個案代理，也可能是常年法律顧問服務(wù)中的訴訟、仲裁法律服務(wù)。
本次招標(biāo)報價由兩部分構(gòu)成。一部分是非訴訟日常法律服務(wù)，共計17分，以滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分＝（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×17×100。另一部分是訴訟、仲裁法律服務(wù)共計8分，以滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為,評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分＝（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×8×100。由此可見，投標(biāo)報價的分值共計25分，占總分值25%。
確定合理、合規(guī)的非訴訟日常法律服務(wù)的價格非常重要。本次投標(biāo)非訴訟日常法律服務(wù)最低報價為“0”，顯然“0”報價不能滿足招標(biāo)文件要求，否則將造成其他投標(biāo)人的報價都為“0”，“0”報價的投標(biāo)成為廢標(biāo)。本次投標(biāo)非訴訟日常法律服務(wù)最高報價為20萬元/人，有效的非訴訟日常法律服務(wù)最低報價為“0.5萬元/人”， 最高報價投標(biāo)人該項得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價0.5萬元/人/投標(biāo)報價20萬元/人）×17×100=0.425分，該投標(biāo)人因報價過高而出局。本次中標(biāo)的40家律師事務(wù)所的非訴訟日常法律服務(wù)一般在1-3萬元/人。
另一部分是訴訟、仲裁法律服務(wù)的報價。包括涉及財產(chǎn)關(guān)系民事訴訟案件、行政訴訟案件、各類訴訟案件的申訴及涉及財產(chǎn)關(guān)系國家賠償案件兩類。招標(biāo)人的招標(biāo)意圖是要求投標(biāo)人根據(jù)《山東省律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、代理各類訴訟案件的申訴規(guī)定的收費幅度選擇投標(biāo)明細(xì)、確定投標(biāo)數(shù)額。投標(biāo)人大多是按照訴訟、仲裁個案代理計算的投標(biāo)明細(xì)。中標(biāo)的40家律師事務(wù)所投標(biāo)價一般在60-130萬元，是比較合理的投標(biāo)價。
本次招標(biāo)文件沒有明確訴訟、仲裁法律服務(wù)的性質(zhì)，如果是訴訟、仲裁個案代理招標(biāo)，筆者認(rèn)為，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《山東省律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、代理各類訴訟案件的申訴規(guī)定的收費幅度報價。否則，根據(jù)國家發(fā)改委、司法部共同頒布了《律師服務(wù)收費管理辦法》第二十六條規(guī)定，應(yīng)受到價格管理部門行政處罰的行為主要有六類：⑴不按規(guī)定公示律師服務(wù)收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)的；⑵提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價的；⑶超出政府指導(dǎo)價范圍或幅度收費的；⑷變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；⑸以明顯低于成本的收費進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；⑹其他價格違法行為。低于或高于收費幅度報價都屬于價格違法，將影響中標(biāo)。
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