國家審計機關提出審計全覆蓋，不留盲區(qū)和死角。對于內部審計來說，要實現(xiàn)審計全覆蓋的難度似乎更大一些，因為各個企業(yè)、組織的內部審計發(fā)展階段不同，審計特點不同，行業(yè)特點也不同。然而，審計全覆蓋是實現(xiàn)內部審計發(fā)展的一條可實現(xiàn)的重要路徑。下面從：審計全覆蓋的背景、什么內審全覆蓋、實現(xiàn)內審全覆蓋的方法，三個方面進行討論。
一、背景
1.審計機關努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋
黨的十八屆三中全會以來，我國進入全面深化改革的新時期。黨中央國務院明確要求審計機關要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。審計署原審計長劉家義指出：“必須努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，不斷增強審計的威懾力和實效性，依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角。”
2.加強內部審計工作是實現(xiàn)審計全覆蓋的需要
2018年9月11日，審計署審計長胡澤君在全國內部審計工作座談會上指出：
“黨的十九大和十九屆三中全會作出改革審計管理體制的重大決策部署，加強黨對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，是黨中央、國務院交給審計機關的一項重大任務，也是全面履行審計監(jiān)督職責、充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用的必然作用。
審計全覆蓋對審計監(jiān)督的力度、廣度和深度提出了很高的標準和要求，這就必然要求加強內部審計工作。
內審部門是補充國家審計力量、實現(xiàn)審計全覆蓋的一支生力軍，整合內審資源、統(tǒng)籌內審力量、加強審計成果運用，實現(xiàn)國家審計與內部審計優(yōu)勢互補，能夠減少審計監(jiān)督盲區(qū)，有力拓展審計監(jiān)督深度和廣度。
加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，推動內部審計工作質量上層次、上水平，不僅能夠強化各單位自身的風險防控，而且能夠為國家審計監(jiān)督創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境搭建內審體系搭建內審體系，為審計機關防范審計風險、提高工作效率提供有力支撐，有效提升審計全覆蓋的質量?！?/p>
二、什么是內部審計全覆蓋
內部審計與國家審計有明顯的差異。我們結合內部審計的特點，從經營管理單位、業(yè)務流程、高管人員、風險、戰(zhàn)略政策五個方面來談內部審計的全覆蓋。也就是說，如果內部審計能夠從這五個方面都能開展審計檢查，都能覆蓋到關鍵環(huán)節(jié)，審計密度由低到高，對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點環(huán)節(jié)、重點事項、重點環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督。
1.經營管理單位全覆蓋。對集團企業(yè)來說，內部審計如果能覆蓋到所有子公司、分公司，就可以說是機構全覆蓋。如果內部審計在治理中的地位再高一些，能夠審計集團總部的所有職能部門，那就是經營管理單位的全覆蓋。
2.業(yè)務流程全覆蓋。內部審計不一定能覆蓋到企業(yè)所有的業(yè)務流程，但是這應該是一個逐步推進的過程，因為覆蓋不到的業(yè)務流程中一定有內控缺陷和風險隱患。如果內審團隊因為自身原因不能對所有重點業(yè)務流程進行審計，可以采用外包的形式評估風險。
3.高管人員全覆蓋。經濟責任審計是內部審計的重要組成部分。內部審計要對企業(yè)的“人、財、物”進行審計，而對管理者，尤其對是高級管理者的履職情況進行審計監(jiān)督，是做好風險管控的重要一環(huán)，因為內控和風險管理都是由人來執(zhí)行的。高管人員經責審計包括：任中審計、離任審計、專項審計。
4.風險全覆蓋。企業(yè)經營管理風險是內部審計關注的主要內容之一。風險導向審計也是現(xiàn)代內部審計主要標志。內部審計要對風險做好識別、評估、預警等工作。內部審計要能覆蓋到企業(yè)的主要風險領域和系統(tǒng)性風險領域。
5.戰(zhàn)略政策全覆蓋。內部審計是企業(yè)的戰(zhàn)略推動者，應該通過審計促進戰(zhàn)略政策的落地和實施，并對執(zhí)行情況進行摸底。戰(zhàn)略審計是企業(yè)管理高層對內部審計提出更高的要求，也是內部審計發(fā)揮增值作用更高的層次。
除了以上五個方面，還可以從其他維度，或者再增加維度來實現(xiàn)內部審計的全覆蓋。
三、如何實現(xiàn)內部審計全覆蓋
實現(xiàn)內部審計全覆蓋不可能一蹴而就，但是也有分清主次，搭建框架，抓住關鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)內部審計全覆蓋的路徑是：
1.建立風險預警體系。內部審計的主要目標就是促進企業(yè)做好風險管理。內部審計通過建立風險預警體系，對企業(yè)經營管理的主要風險進行實時掃描，及時發(fā)現(xiàn)重大風險隱患。
2.不斷加強信息化建設。實現(xiàn)對企業(yè)主要風險的全覆蓋和實時掃描，前提條件就是要有信息化平臺。一是要通過信息平臺對指標進行監(jiān)測；二是要通過審計模型開發(fā)去發(fā)現(xiàn)隱藏風險；三是要銅鼓信息平臺開展遠程審計。
3.做好審計分類管理。審計分類管理的作用是優(yōu)化審計資源配置，把審計資源投入最能產出審計成果的領域，使內部審計能夠滿足內部控制和風險管理的最低需求。審計分類管理包括兩個方面：一是做好審計類型的分類管理，如確定常規(guī)審計、經責審計、專項審計的審計重點；二是做好審計模式的分類管理，如確定哪些審計項目要開展遠程審計，哪些審計項目要開展現(xiàn)場審計；三是做好被審計單位的分類管理，如對被審計單位進行風險評級，對風險大的被審計單位投入較多的審計資源。
4.做好審計成果的利用。審計工作應該通過系統(tǒng)性方法不斷積累、疊加和改進，還應該利用以往的審計成果提高現(xiàn)有的審計效率。實際工作中，很多審計團隊因為不善于利用前期的審計成果而開展重復性的工作。
內部審計是企業(yè)的“免疫系統(tǒng)”，這個免疫系統(tǒng)要能覆蓋整改企業(yè)組織，而且這個免疫系統(tǒng)還是一個有機的生命體，會不斷根據外部環(huán)境的變化采取不同的免疫策略，不僅要強，還要廣，更要活。
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