【摘要】隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發(fā)展日新月異，我國高等教育內(nèi)部管理體制的改革取得了很大成就，但高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，因此，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效率，健全財務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控，對提高高校財務(wù)管理水平意義重大。
【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)管理 規(guī)避風(fēng)險 措施
改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制的改革取得了很大的成就，管理機(jī)制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。但還明顯存在著計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端，在管理方法和管理觀念上比較滯后，影響了我國高等教育的正常發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
一、高校資金支出沒有進(jìn)行績效評價
九十年代末，我國政府逐步將各行各業(yè)推向市場，取得巨大的成績，隨著高等教育面向市場、依法自主辦學(xué)機(jī)制和多渠道籌措教育經(jīng)費機(jī)制的確立，高校收費已經(jīng)成為高等教育經(jīng)費的重要來源。隨著高校招生數(shù)量逐年增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)任務(wù)重，同時許多高校還普遍存在學(xué)生惡意欠費問題，這樣使得學(xué)校安排當(dāng)年預(yù)算頗為吃緊。
有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機(jī)會成本較高。
這就需要財務(wù)部門對資金使用情況進(jìn)行績效評價，為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。目前高校內(nèi)部財務(wù)管理都是電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高了高校內(nèi)部財務(wù)管理的效率和有效性，高校應(yīng)用此現(xiàn)代化管理工具，加強(qiáng)預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算、核算與決算一體化，將預(yù)算與實際支出情況進(jìn)行比較分析，從而優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。
二、高校財務(wù)公開程度不夠
現(xiàn)在許多高校已建立了校務(wù)公開欄。但是，大部分高校的校務(wù)公開只是將校級、院級財務(wù)公開，而對學(xué)校的基層單位并沒有直接公開；有的即使公開了，要么是內(nèi)容粗略不詳，要么就是名詞過于專業(yè)化，不便于廣大師生了解。使得教職工認(rèn)為財務(wù)部門很神秘，對財務(wù)工作不理解，這些問題有悖于群眾理財和監(jiān)督的原則，也為一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件。
三、高校內(nèi)部控制制度不健全
隨著教育體制改革的深入，高等院校已經(jīng)脫離了單靠國家財政撥款的辦學(xué)狀況，步入了多渠道籌資的辦學(xué)模式。高校自主權(quán)逐步擴(kuò)大，資金使用已經(jīng)涉及到教學(xué)科研、物資采購、基本建設(shè)、后勤保障等方方面面。同時，隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的改變，社會上各種經(jīng)濟(jì)行為對高校經(jīng)濟(jì)活動也存在著直接或間接的影響，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的不規(guī)范行為也導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范和內(nèi)部控制的失效，具體表現(xiàn)在財務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀，費用支出失控，資產(chǎn)管理薄弱，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。
上述種種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約著高校的可持續(xù)發(fā)展。我國政府和教育管理部門也逐漸認(rèn)識到加強(qiáng)高校財務(wù)管理的重要性。近年隨著政府財政體制改革的深入，相繼出臺的國庫集中收付制度、政府采購制度、收支兩條線及部門預(yù)算管理改革等都從不同的層面和角度對財政事業(yè)資金的使用和審批進(jìn)行了規(guī)范。但在我國高等學(xué)校，上述種種不合理現(xiàn)象以及一些違法違紀(jì)行為和管理混亂等問題仍大量存在。這些問題的根除，一方面依賴于國家循序漸進(jìn)地進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，另一方面，作為高等學(xué)校，為了使大量的資金籌集和使用活動健康有序地進(jìn)行，也有必要建立完善的內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制制度方面找原因，以提升高等學(xué)校整體的管理水平，使高校經(jīng)濟(jì)行為逐步邁入正常合理的科學(xué)的財務(wù)管理軌道。
四、深化高校財務(wù)管理的方法與采取的措施
1、加強(qiáng)財務(wù)管理，依法依規(guī)理財。①建立和完善科學(xué)的財務(wù)決策機(jī)制。提高高校財務(wù)管理水平，有效防范財務(wù)風(fēng)險的根本途徑是建立科學(xué)的財務(wù)決策機(jī)制?？偟脑瓌t是，民主公開，充分論證，科學(xué)決策。重點是建立對年度預(yù)算、重大支出、銀行貸款等重大經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)決策。高校要在校黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)學(xué)校財經(jīng)工作，討論決定學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項。財務(wù)開支實行“一支筆”審批制度。同時，注重發(fā)揮教代會的作用，加大校務(wù)公開的力度，充分調(diào)動全體教職員工的積極性，群策群力，共同做好學(xué)校財務(wù)管理工作。②嚴(yán)格預(yù)算管理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善財政四項改革。預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的“核心”，它不僅是學(xué)校開支的計劃，還是學(xué)校發(fā)展的總方向，是學(xué)校收入分配規(guī)劃的財務(wù)依據(jù)，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧,保證重點，勤儉節(jié)約”的原則加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控，圍繞學(xué)校中心工作編制學(xué)校年度預(yù)算，在資金供求矛盾日益突出的情況下，除保證正常人員和運(yùn)行費開支外，優(yōu)先保證用于學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、科學(xué)研究等方面的經(jīng)費,控制公務(wù)費開支,壓縮行政性耗費。高校應(yīng)根據(jù)自身情況，加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳力度，贏得各部門的廣泛支持和理解，年初一次性下達(dá)的預(yù)算，各部門應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算管理制度執(zhí)行，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出項目，預(yù)算調(diào)整一律按程序辦理，杜絕預(yù)算執(zhí)行中隨意追加的行為發(fā)生。③加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)是高校進(jìn)行教育現(xiàn)代化科學(xué)管理的客觀要求，為適應(yīng)財政“四項改革”的要求，需建立部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理相適應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度。首先要加強(qiáng)貸款和財務(wù)風(fēng)險管理、收費管理、銀行賬戶管理等制度建設(shè)。二是要成立學(xué)校收支兩條線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)內(nèi)部收費管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是應(yīng)該建立和完善工程、采購工作的招投標(biāo)制度，針對職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”，如基建、采購、后勤等管理人、財、物的崗位，實行重點監(jiān)督和預(yù)防。四是開展高校會計制度的研究，積極探索新形勢下財務(wù)管理工作的新觀念、新思路、新方法。高校規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)科研業(yè)務(wù)日益繁多，只有實施嚴(yán)密的控制措施，領(lǐng)導(dǎo)才能及時了解財務(wù)狀況和管理效率、效益狀況，便于控制和指揮。因此，健全的內(nèi)控制度是高校管理者進(jìn)行宏觀調(diào)控的可靠保證。
2、積極組織收入,增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實力。目前,高校學(xué)生拖欠學(xué)費現(xiàn)象嚴(yán)重，強(qiáng)化高校收費管理工作,采取必要的行之有效的措施,使收費管理工作納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道,加大收繳力度，提高學(xué)費收繳率是高校各項事業(yè)順利開展的重要保障,對于搞好高校財務(wù)管理、提高高等教育投資效果具有重要而積極的意義。其次，高校應(yīng)建立有效的激勵機(jī)制，調(diào)動各部門和教職工積極性、主動性充分利用學(xué)校資源，暢通融資渠道，積極爭取橫向經(jīng)費，通過共建、聯(lián)合辦學(xué)等方式積極開展辦學(xué)活動，使辦學(xué)收入成為學(xué)校長期、穩(wěn)定的財力來源。
3、樹立全員理財?shù)挠^念。在高校經(jīng)費吃緊的情況下，開源節(jié)流不僅僅是財務(wù)人員的事情，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全體職工的積極參與，是理不好財?shù)?。這就需要人人當(dāng)家理財、重視財務(wù)管理。同時，財務(wù)部門要以財務(wù)制度為依據(jù)，要從計劃經(jīng)濟(jì)體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。高校財務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，財務(wù)管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我們要開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務(wù)管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個新臺階，更好地服務(wù)于高教事業(yè)，促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展。
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