一、制定背景
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)稅改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》要求，2016年基本完成新一輪財(cái)稅體制改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。、2015年，浙江省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意見》（浙政發(fā)〔2015〕41號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于深化財(cái)政體制改革的實(shí)施意見》（浙財(cái)預(yù)〔2015〕50號(hào)）文件，提出了改革總體目標(biāo)和重點(diǎn)改革任務(wù)。我市根據(jù)中央財(cái)稅體制改革總體要求以及省政府有關(guān)文件精神，立足杭州發(fā)展實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《杭州市人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革 加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
二、制定依據(jù)
1. 《浙江省人民政府關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意見》（浙政發(fā)〔2015〕41號(hào)）
2. 《浙江省財(cái)政廳關(guān)于深化財(cái)政體制改革的實(shí)施意見》（浙財(cái)預(yù)〔2015〕50號(hào)）
3.《中共杭州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)各專項(xiàng)小組 2016 年專項(xiàng)改革任務(wù)的通知》（杭委改〔2016〕1號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分為八大部分，一共三十四條，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求?！秾?shí)施意見》提出了總體目標(biāo)和基本原則。總體目標(biāo)分為近期目標(biāo)（到2017年）和遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2020年），近期目標(biāo)注重對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)財(cái)稅改革任務(wù)的落實(shí)，遠(yuǎn)期目標(biāo)注重對(duì)改革發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀愿景的闡述，并提出了到2020年建成具有杭州特色的現(xiàn)代財(cái)政制度。基本原則包括“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合”、“堅(jiān)持事權(quán)和支出責(zé)任相結(jié)合”、“堅(jiān)持涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合”、“堅(jiān)持財(cái)政投入與社會(huì)參與相結(jié)合”等四項(xiàng)。
（二）主要改革舉措。
1. 健全規(guī)范透明的預(yù)算制度。不斷完善全口徑預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。針對(duì)預(yù)算權(quán)分散、部門“二次分配權(quán)”等問題，《實(shí)施意見》專門提出深化專項(xiàng)資金管理改革，從2016年起逐步取消市本級(jí)財(cái)力安排的部門財(cái)政專項(xiàng)資金，從2017年起實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目庫管理、中期財(cái)政規(guī)劃管理以及零基預(yù)算改革等措施。其中，各區(qū)、縣（市）最遲應(yīng)從2017年起試編2018-2020年三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。對(duì)于重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)也作了規(guī)定，要求一般不采取掛鉤方式。
2. 深化財(cái)政體制改革。按照中央及省有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面厘清市與區(qū)縣（市）兩級(jí)政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任范圍，考慮到蕭山、余杭和富陽撤市設(shè)區(qū)后，新老城區(qū)財(cái)政體制接軌的現(xiàn)實(shí)需要，提出將適時(shí)完善市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政體制以及市區(qū)土地出讓收益分配政策，力爭(zhēng)到“十三五”期末基本建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高市級(jí)財(cái)力安排一般性轉(zhuǎn)移支付比重。落實(shí)新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制，與此相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策有四項(xiàng)，分別是“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、地方財(cái)政收入激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策以及生態(tài)環(huán)保財(cái)政綜合獎(jiǎng)懲政策”。
3. 落實(shí)稅費(fèi)制度改革政策。貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市各項(xiàng)稅收政策，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，落實(shí)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅等稅制改革。建立現(xiàn)代稅收征管體制，通過加強(qiáng)國(guó)稅和地稅合作、組建電子稅務(wù)局等，提高納稅人的稅法遵從度和社會(huì)滿意度。在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，《實(shí)施意見》提出全面落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、普遍性降費(fèi)等系列政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力。
4. 建立多元化財(cái)政投入機(jī)制?！秾?shí)施意見》圍繞民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)三大財(cái)政支出重點(diǎn)杭州市財(cái)稅，突出基金化運(yùn)作和政府購(gòu)買服務(wù)兩大方式轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政主要保障和改善民生，加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)和社保等民生事業(yè)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，改變?cè)瓉眄?xiàng)目直接補(bǔ)助方式，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，支持城西科創(chuàng)大走廊等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)杭州市財(cái)稅，落實(shí)省、市關(guān)于特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等獎(jiǎng)勵(lì)政策。在城市建設(shè)方面，主要是創(chuàng)新城建投融資機(jī)制，拓寬資金融資渠道，加大預(yù)算資金、社會(huì)資本、銀行信貸等各類資金的統(tǒng)籌使用，大力推廣PPP模式，積極爭(zhēng)取國(guó)開基金、專項(xiàng)建設(shè)基金以及政府債券支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資。
5. 規(guī)范地方政府債務(wù)管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，《實(shí)施意見》提出了政府債務(wù)實(shí)行限額管理和預(yù)算管理，加大地方政府債券置換存量債務(wù)力度，融資平臺(tái)公司要遵循市場(chǎng)規(guī)則妥善償還存量債務(wù)，切實(shí)履行償債責(zé)任。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化債計(jì)劃管理，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時(shí)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
6. 提升預(yù)算執(zhí)行效能?！秾?shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)了預(yù)算執(zhí)行的剛性，要求嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)審議通過的預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行中除特別事項(xiàng)外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的財(cái)政政策。在加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)管理方面，將繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放以及行政事業(yè)單位公款競(jìng)爭(zhēng)性存放等工作。此外，對(duì)于國(guó)庫集中支付制度、預(yù)算績(jī)效管理等提出了新要求，比如至2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付資金全覆蓋，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金等。
另外，《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合、注重宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面提出了工作要求。要求各區(qū)、縣（市）政府及其相關(guān)部門加快推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照《意見》要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保改革取得實(shí)效。
四、適用范圍
全市。
五、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：杭州市財(cái)政（地稅）局
解讀人：蔡舒
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